在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，能源問題日益凸顯，節(jié)能工作成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其能源利用效率對(duì)全社會(huì)的能源消耗總量和強(qiáng)度有著深遠(yuǎn)影響。為了完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我國(guó)制定了一系列與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)的政策法規(guī)。其中，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》在規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能審查流程、明確審查標(biāo)準(zhǔn)以及界定審查范圍等方面發(fā)揮著重要作用。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。這一審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。那么，具體到一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，究竟是否需要做節(jié)能審查呢？這需要依據(jù)多個(gè)方面的因素來判斷。

從能源消費(fèi)量的角度來看，年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。如果項(xiàng)目的年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到 10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這是因?yàn)榇祟愴?xiàng)目通常規(guī)模較大，能源消耗量大，對(duì)地區(qū)乃至全國(guó)的能源供需平衡和節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能產(chǎn)生重大影響，所以必須經(jīng)過嚴(yán)格的節(jié)能審查程序，以確保其在能源利用方面符合相關(guān)要求，盡可能提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。

對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量不滿 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿 500 萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，情況則有所不同。這類項(xiàng)目通常規(guī)模較小，能源消耗相對(duì)較少，對(duì)整體能源形勢(shì)的影響較為有限。同時(shí)，用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也屬于類似情況。對(duì)于這兩類項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。但這并不意味著這類項(xiàng)目可以忽視節(jié)能要求，它們?nèi)孕枳裱�相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)過程中采取合理的節(jié)能措施，以實(shí)現(xiàn)一定程度的能源節(jié)約。

除了上述明確規(guī)定的情況外，其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。這是考慮到我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的能源資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等存在差異，賦予省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)一定的自主權(quán)，能夠使其根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，更加靈活、有效地開展節(jié)能審查工作，更好地落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控目標(biāo)。

另外，還存在一些特殊情況。比如單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在�。▍^(qū)、市）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。這種規(guī)定確保了跨區(qū)域項(xiàng)目的節(jié)能審查工作能夠有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)審查漏洞或重復(fù)審查的情況。

需要強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)能審查對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目至關(guān)重要。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。這充分體現(xiàn)了節(jié)能審查在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期中的關(guān)鍵作用，從源頭上把控項(xiàng)目的能源利用情況，確保項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中能夠合理利用能源，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

判斷一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否需要做節(jié)能審查，不能一概而論，要綜合考慮項(xiàng)目的年綜合能源消費(fèi)量、年電力消費(fèi)量、用能工藝復(fù)雜程度以及所屬行業(yè)等多種因素。只有準(zhǔn)確把握這些規(guī)定，建設(shè)單位才能確保項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)，同時(shí)也有助于推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。